2009年江苏公务员申论模拟试题及答案（2）

  1. 申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决实际问题能力及语言文字表达能力的测试。

  1.“怎么这么早就熄灯了，我特地赶来外滩看夜景，没想到才看了一会儿就没了。”2007年9月23日晚8时05分，看着浦江两岸相对黑暗的建筑，来自浙江的张女士十分遗憾地说。而在20时30分，浦江两岸景观灯重新亮起。面对漆黑一片的浦江两岸，一名老上海人坦言，平时的夜上海给人丰富多彩的感觉，现在突然觉得很沉闷。前来参加体验活动的一名上海老先生称，在半小时的黑暗中，自己更感到光明的可贵、能源的可贵，“所以，大家更应该从我做起参与节能。”一对情侣说，他们白天已经在报纸上看到外滩景观灯要熄灯半小时的消息，“半个小时太少了，真正要节能应该从每天做起才真正有意义。”一个组织者指出，活动本身就是要引起全民参与的意识，节能减排不单单是生产企业的事情，也不单单是政府的事情，而是每一个人的事情，需要全民参与，“从我做起，从点滴做起，从每天做起，从周边做起”。

  外滩熄灯半小时有可能可以节约1400度电，折合景观灯电费约1400元。其实，昨晚“熄灯”的不仅是上海外滩一处。这场名为“标志性景观照明熄灭半小时”的节能体验活动在全国7个城市同时展开：哈尔滨圣索菲亚教堂、北京王府井大街、西安大雁塔、南京夫子庙、武汉汉口江滩、深圳世界之窗的景观灯，也在昨天同一时刻关闭。记者昨晚在王府井商业街和东方广场沿长安街一线，也体验了一次大型建筑景观照明的“熄灯秀”。

  2.我国资源禀赋不足，环境承载能力脆弱。从资源来看，近年来，我国主要矿产资源查明储量下降，七成以上的矿种查明储量处于徘徊不前的状态甚至有所减少，半数的主要矿产储量有减无增。同时，一些主要矿产资源进口大幅攀升，对外依存度逐年提高，供需矛盾进一步加大。从环境来看，我国国土中荒漠化和沙化的比例较大，森林覆盖率较低，淡水资源短缺，环境的自我净化能力相对较弱。而且，由于我国人口众多，人们正常的生产生活又削减了本已脆弱的环境承载能力。

  “十五”期间，重化工业加速发展，导致资源和环境压力空前加大。我国是一个经济发展不平衡的大国，居民消费升级将是一个长期的过程，居民对汽车、住房等的需求会持续较长时间。同时，在城镇化快速推进的过程中，城市改造和基础设施建设对重化工业产品也会产生大量需求。重化工业长期加快速度进行发展，一方面有利于我们国家的经济持续较快增长，另一方面对资源的需求和对环境的压力也空前加大。

  2004年，我国国内生产总值占世界总量的4.4％，而消费的原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝、水泥分别占到世界消费量的7.4％、31％、30％、27％、25％和40％。目前，重化工业产生的二氧化碳、二氧化硫、废水、废渣等污染物，已经对环境造成了严重影响。发达国家在上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，我国在近20多年里集中出现。

  “三高一低”的资源投入和环境利用方式，使我们国家的经济增长越来越接近资源环境条件的约束边界。资源需求急剧增加，环境压力持续加大，这是任何国家工业化进程中都会遇到的问题。但由于我国资源和环境长期被粗放利用，“高投入、高消耗、高污染、低效率”的现象突出，加剧了经济社会发展同资源、环境之间的矛盾。“十五”期间，我国GDP年平均增长9.5％，而能源消耗年平均增长率超过10％；能源消费弹性系数从2001年的0.47上升到2004年的1.6，不仅高出历史水平，也高出世界平均水平。

  3.能源是经济发展的原动力，是现代文明的物质基础，安全、可靠的能源供应和高效、清洁的利用能源是实现社会经济持续发展的基本保证。在过去的二十年里我国的能源消费量随着经济的发展翻了一番，2003年我国能源消费总量达到16.8亿吨标准煤，现已成为世界上的第二大能源消费国。按照党的十六大提出的目标，未来二十年里我国要全面实现小康社会，要求今后二十年经济发展要以年均7.2%的速度增长，这就意味着我国的经济发展自改革开放开始将持续高速增长四十年。在这么长的时间内实现经济的稳步高速增长，不仅在世界工业化国家未曾发生，在人类发展史上也是前所未有的社会实践。过去二十年里经济高速增长过程中，能源生产和消费过程所引起的环境问题已对我国可持续发展产生了很大的制约。与过去二十年相比，如果我们不审慎思考实现这一目标的客观条件和政策选择，未来能源问题将更加突出、更加严峻。

  4.2020年我国能源需求有可能达到36亿吨标准煤，甚至更高。显然，无论从国内资源条件、环境保护要求，还是从以人为本，全面、协调发展的新发展观来看，都面临着严峻挑战，具体而言：

  从国内的资源条件看，我国石油产量已接近经济开发上限，难以大量增产。天然气目前产量不多，人均资源量也远远低于世界平均水平。煤炭资源总量虽然不少，但大量增产有很多不确定性因素，如：能否解决好安全生产问题？能否解决水资源不足、土地塌陷等生态环境问题？是否有充足的适合大型机械化开采煤炭资源等等？上述问题能否合理解决将直接影响煤炭产量，前景不容乐观。

  从环境容量看，如果未来我国的能源消费仍然建立在大量消费煤炭的基础上，将面临着越来越严重的环境压力。目前我国以煤炭为主的能源消费已导致了SO2等大气污染物的大量排放，酸雨严重；汽车尾气排放使大城市的空气质量更趋恶劣；农村地区缺乏现代商品能源的供应和服务，不得不主要依靠生物质能，造成了水土流失和生态破坏。如果继续延续现有的增长模式和用能模式，环境容量也不允许。此外，我国由于能源生产和消费造成的二氧化碳等温室气体排放已占全球排放量的10%以上，随着能源需求的继续上升，我国面临的全球环境压力也将日趋加剧，减排的国际压力也越来越大。

  从投资需求看，我国已成为全球能源建设规模最大的市场，2002年能源行业基本建设和更新改造投资达4117亿元，其中，煤炭271亿元，石油天然气和炼油1002亿元，电力 2760亿元。2003年能源建设的规模大大高于2002年，投资将大幅增加。按照目前的发展态势，每年将新增发电装机4000万千瓦，约需资金1600～2000亿元；新增煤炭产能8000万吨，约需资金400～500亿元，加上油气开发，以及各项基础设施等等投资，预计今后每年能源建设投入将超过1万亿元。但我国能源领域关键技术、装备依赖进口的局面并未改观。加大科技研发投入力度，尽快提高能源技术装备水平，将在未来能源发展进程中日趋重要。

  从长远发展战略看，2020年全面实现小康只是“分三步走实现现代化”发展战略的中间阶段，我们的发展目标是要到2050年达到届时中等发达国家水平。如果到2020年，我国煤炭消费量就要超过30亿吨，石油消费70%靠进口，天然气消费是目前的5倍，水电资源已接近开发极限，那么2020年以后的经济和能源的增长将难以为继。从长期能源发展战略的角度看，我们不仅要考虑2020年以前我国能用多少能源，更要考虑2020年以后的能源问题。穷尽国力，不惜代价，满足了2020年的能源需求，那么后续的能源供应将如何解决？2020年以后的能源战略将如何考虑？如何与国际能源发展趋势相适应呢？这是目前制定能源发展战略必须考虑的问题。

  5.“我们必须进一步加大节能减排科技攻关力度，推进节能减排技术产业化，将科技创新与经济社会发展紧密结合起来。”在2007年中国科协年会上，科技部部长万钢表示，科技部已制定“节能减排科技专项行动方案”，在“十一五”期间，中央财政将安排达100亿元的科研经费，调动全社会约500多亿元的投入，实施“三大科技节能减排工程”。

  这项工程，将规模推广一批重大节能减排技术，重点示范一批先进适用的节能减排技术，攻克一批重点行业、重要区域急需的节能减排关键技术和共性技术。在今后一个时期，科技部在国务院的领导下，积极会同有关部门，重点推动以下六项工作：一，积极实施国家节能减排科技专项。开展重点行业与重要区域节能减排共性技术与关键技术的科技专项、重大技术装备产业化示范项目和循环经济高技术产业化的科技专项，突破当前节能减排的重大技术瓶颈，从根本上扭转我国节能减排技术受制于人的被动局面，培育一批具有自主知识产权的环保企业，促进环保产业的跨越发展。二，努力攻克可再生能源与非化石能源技术难关。攻克风能、太阳能、地热能、水电、沼气、生物质能等可再生能源关键技术，实现先进核能、氢能与燃料电池等非化石能源领域的重大技术突破，增加清洁能源的供给，从根本上跳出对化石能源的过度依赖，确保可持续的国家能源安全。三，大力发展农村循环经济技术。2006年，我国农村能源消费总量约为9亿吨标准煤，占全国商品能源消费总量的25%，农村节能减排形式也非常严峻。目前，我国农村每年约有农业废弃物40多亿吨，其中畜禽粪便排放量26亿吨，农作物秸秆7亿吨，这既是个很大的污染源，又是个很大的生物质资源。我们必须迅速突破农业废弃物综合利用与循环经济的技术瓶颈，大力发展沼气等农村新能源，推广农田污染综合治理技术，减少农业污染排放与村庄面源污染，发展现代农业、建设社会主义新农村。四，攻克、推广、普及城市节能减排技术。21世纪是我国城市化的世纪。到2020年，我国城市人口将超过9亿，城市的能源需求、各类排放都非常巨大，我们面临前所未有的挑战。要尽快掌握城市建筑与建材、城市废弃物综合治理、垃圾发电、公共交通、汽车尾气等重点领域的先进适用技术，加快建立城市节能减排监测系统，全面推进节约型、环境友好型城市的建设与发展。五，抢占具有低碳经济特征的前沿技术制高点。信息、生物、纳米等前沿技术是低碳经济的技术内核，是节能减排科技创新的长远价值所在，也是增强综合国力、抢占未来竞争制高点、引领国家发展低碳经济的科技基础。必须紧紧抓住我国科技进入重大跃升期的历史性机遇，在信息、纳米材料、分子生物、重大疫病、先进制造等领域取得原创性科技突破，开辟具有低碳经济特征的新兴产业群、高新技术产业群、现代服务产业群，为实现国家长远节能减排目标奠定强有力的科技基础与产业基础。六，推动国际科技合作，积极参与国际大科学工程。积极参与控制温室气体、减缓全球气候变化国际科技合作，实施全球环境变化应对技术研究与示范重大项目。积极参与资源节约、污染物排放等国际技术标准的制定工作，共同构筑人类可持续发展的能源资源、生态环境的合作平台。

  6.必须坚持全面协调可持续发展。要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。转变发展方式取得重大进展，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。

  加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。落实节能减排工作责任制。

  大力发展循环经济，积极利用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源－产品－污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。循环经济要求把经济活动组织成一个“资源－产品－再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。

  循环经济主要有三大原则，即“减量化、再利用、资源化”原则，每一原则对循环经济的成功实施都是必不可少的。减量化原则针对的是输入端，旨在减少进入生产和消费过程中物质和能源流量。换句话说，对废弃物的产生，是通过预防的方式而不是末端治理的方式来加以避免。再利用原则属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间强度。也就是说，尽可能多次或多种方式地使用物品，避免物品过早地成为垃圾。资源化原则是输出端方法，能把废弃物再次变成资源以减少最终处理量，也就是我们通常所说的废品的回收利用和废物的综合利用。资源化能够减少垃圾的产生，制成使用能源较少的新产品。

  7.“十五”期间，太钢已投入39.46亿元，建成38项节能减排和综合利用项目。其中包括，建成全国最大的反渗透膜水处理生产线，有效降低了新水消耗；运用密闭输送及贮存技术，全面控制了原燃料运输和存放扬尘等。据太钢有关部门证实：与2000年相比，太钢去年的万元产值能耗下降了6成，为行业最低，吨钢新水消耗下降了近7成；烟粉尘和化学需氧量的排放总量分别减少了8成和9成。太钢负责人介绍，“十一五”期间，太钢的节能减排目标是：万元增加值能耗下降25%以上，吨钢新水消耗下降40%以上，主要工序能耗指标达到国际先进水平；烟粉尘排放量下降23%，二氧化硫排放量下降87%，固废综合利用率100%，工业废水实现零排放。目前，这19个项目中的大部分已启动，部分项目即将完成。其中，焦炉干熄焦发电和高炉煤气联合发电两个项目可每年利用余能发电7亿度；电炉清洁生产和烧结烟气脱硫、脱硝项目可每年减排二氧化硫3600吨，减排粉尘520吨。

  8.扬子石化炼油厂的800多名员工，前不久都拿到了一张选票，可不是让他们给什么侯选人投票，而是要从上面列举的20种不利于节能减排的“浪费行为”中，选出自己认为存在比较普遍、危害也比较大的10项。全厂员工认真填写了选票，评选结果，“用完水不及时关闭水龙头”以658票高居榜首，“下班后未关闭空调、照明和计算机、饮水机”得623票列第二，“白天装置区照明灯亮”、“蒸汽疏水器损坏或长时间蒸汽直排”、“三剂化学品加料，桶内物料没有最大限度用完”等也入选。厂里郑重其事地公布了10种“浪费行为”的选举结果，并由员工中的“画家”绘制成图，张贴于全厂各个岗位和出入要道，时时起着警示作用。评选“浪费行为”，使很多员工受到了触动，在班组学习会上表示：“原来节能减排不光是上头的事，跟我们每个人都有关。这些浪费行为，不都是发生在我们身边，要我们加以克服吗？”普通员工在节能减排中唱起了“主角”。大家从点点滴滴做起，合理使用空调，科学设置温度，及时关闭计算机、照明、饮水机等设施电源。他们先后多次对消防水系统查漏，消除了较大漏点6处，避免每小时的水资源损失21吨。催化剂、溶剂和添加剂构成了炼油生产的重要成本，为了节省“三剂”，该厂对其领用、库存、保管等情况进行了全面的检查，消除了浪费现象，今年1至8月份“三剂”消耗比去年同期降低了210多万元。点点滴滴节约用水也汇成了可观的效益，截至8月底，该厂今年用水同比下降30多万吨，废水排放更是减少了90多万吨。

  9. 资料显示，目前我国煤炭工业井工矿开采中的煤炭资源回采率平均仅为40%左右。以2005年全国煤炭产量达到21.9亿吨算，如果全国煤矿的资源回收率都能达到安家岭矿的水平，全国一年就可减少20多亿吨煤炭资源的浪费。

  前身为中国煤炭进出口总公司的中煤能源集团公司，是一家集煤炭生产、煤炭贸易、煤炭综合利用和煤矿机械制造能力为一体的国有重要骨干企业。2005年集团公司各项主要生产经营指标均创出了历史最好水平。原煤产量达到7190万吨，比上年增长38.5%；煤炭贸易量首次超过了1亿吨，增长7.2%.与此同时，企业的资源节约和综合利用工作也初步形成了理念创新、科技创新和管理创新三结合的可持续发展模式。

  理念上，不断优化建设和生产经营的思路，构建节约型企业生产经营体系，推进煤炭资源综合利用。安家岭煤矿原规划建设一座年产1500万吨的露天矿。2002年初，由于煤矿建设、生产所需的油、电、钢材等各种原材料和土地征用费不断上涨，使得刚建成试运行半年的露天矿开采成本已无再降空间。为降低建设成本，尽可能回收煤炭资源，中煤集团通过优化建设思路，果断做出了一个在国内外均属首创的决策：利用安家岭矿项目建设剩余的10亿元左右资金，在矿区再建两座大型现代化井工矿，实施露井联采。实施结果，在做到投资不变、矿区煤炭产能翻番的同时，也为充分利用矿区一度要废弃的2.5亿吨煤炭资源创造了条件。科技上，围绕解决企业生产发展的难题，通过推进科技进步，来推进企业的节能降耗。“十五”期间中煤集团公司共完成了3项国家级和多项公司级煤炭安全高效生产方面的科技项目。管理上，按照节能降耗是个系统工程的思路，把建立完善节约管理机制作为促进企业增长方式的重要工作来抓。以工程建设项目为例，虽然，目前中煤集团采用的管理方式与国内其他项目一样都是采用项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、质量督查制五项制度。

  10.今后，节能减排指标将成为央企负责人业绩考核的“一票否决”因素，尤其是中石油、中石化等30家重点能耗企业。

  国资委提出的目标是：到“十一五”期末，央企要确保完成单位增加值能耗降低20%，主要污染物排放总量减少10%，其中石油石化、冶金、电力、交通运输、化工、煤炭、建材等重点行业，要力争到2009年末，提前完成上述目标；国资委确定的30家“重点型”中央企业，各项主要生产经营业务的能耗、水耗、污染物排放指标全部实现历史最好水平，其中三分之一以上的企业接近或达到国际先进水平。

  国资委副主任黄淑和透露，国资委拟按照能耗情况将央企划分为三类：第一是30家“重点型”企业，第二是66家“关注类”企业，第三是58家“一般性”企业。在30家重点企业名单里，中石油、中石化、宝钢、中国铝业、中煤、中国建筑材料集团、五矿、华润、国家电网、大唐集团、国电、中远、国航等煤电油运以及钢铁、建材类企业几乎尽在其中。“分类主要是考虑到占的比重，比如钢铁、水泥、造纸这些耗能、耗水、耗材的大户就是我们管理的重点，因为它下降一个百分点，可能上百个轻工企业才消耗这一点。”说。

  11.我们建设创新型国家必须以经济发展为动力，以建立绿色企业为基础，以环境友好为结果，集约内涵式生产路线，否则任何创新都失去意义。遵循科学发展，建设资源节约型与环境友好社会，必须转变一些生产方式与对待自然的方式。发展“绿色经济”、人与自然和谐发展的“和谐型经济”与“生态盈余”，而不是“生态侵略型经济”，要避免出现“生态赤字”。面对资源掠夺式开采与环境恶化，有专家不无担忧地指出，中国的经济稳步的增长方式将演变成一场旷日持久、代价高昂的环境与经济增长的“博弈”之中，我们从矿难与煤的需求关系看到了这种搏击现象的出现，并且正向其他领域蔓延。从而使地方政府和经济主管部门疲于应付，我们的经济增长将很可能被环保所引发的问题所抵消。

  人类的经济活动包括两方面的活动。一方面在为社会创造着财富，即所谓“正面效应”，但另一方面又在以种种形式和手段对社会生产力的发展起着阻碍作用，即所谓“负面效应”。这种负面效应集中表现在两个方面，其一是无休止地向生态环境索取资源，使生态资源从绝对量上逐年减少；其二是人类通过各种生产活动向生态环境排泄废弃物或砍伐资源使生态环境从质量上日益恶化。现行的国民经济核算制度只反映了经济活动的正面效应，而没有反映负面效应的影响，因此是不完整的，是有局限性的，是不符合可持续发展的策略的。

  联合国提出绿色GDP概念，主张改革现行的国民经济核算体系，对环境资源进行核算，绿色GDP这个指标，实质上代表了国民经济增长的净正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。

  12.尽管西方国家消耗如此巨大，但西方国家的污染相对来说并没有中国那样严重。美国、加拿大、英国仍然是工业化和生活环境良好同时兼有的国家。究其直接的原因：一是把环境和企业捆在一起的经济模式。二是将重化工业、劳动密集型产业和其他涉污制造业转移到发展中国家。三是以合理的生产速度和技术进步保持经济的稳定增长，这其中包括对人口的控制和减少初级产业领域的生产，以及对国民消费的有效控制。在可持续发展的战略观念下，企业要成为自主创新的主体，就必须更正企业的环境保护的投入只增加成本所形成的错误思想，要使企业了解引进新技术控制污染，或者对产品更新换代不但不会增加成本，反而会为企业每年节约数以百亿元的环境资金，包含新技术的产品提高的竞争力，企业通过市场得了一定的补偿。

  今年6月初，我国政府先后公布了《节能减排综合性工作方案》和《中国应对气候变化国家方案》。《节能减排综合性工作方案》进一步明确实现节能减排的目标任务和总体要求。方案提出，到2010年，万元国内生产总值能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20%左右；单位工业增加值用水量降低30%.“十一五”期间，主要污染物排放总量减少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨，化学需氧量由1414万吨减少到1273万吨；全国设市城市污水处理率不低于70％，工业固体废物综合利用率达到60％以上。方案提出，要把节能减排任务完成情况作为检验科学发展观是否落实的重要标准，作为检验经济发展是否“好”的重要标准，各级政府应将节能降耗指标作为“硬”任务来抓。

  2、结合“给定资料6”与“材料11”，试分别解释“循环经济”、“生态文明”与“绿色GDP”的含义。（15分）

  3.“材料11”提出了“遵循科学发展，建设资源节约型与环境友好社会，必须转变一些生产方式与对待自然的方式。”请你结合材料谈谈有哪些方式？（15分）

  4.请以“效益与环境”为题，写一篇关于怎么样才能解决经济发展与环境保护之间的关系的文章。（40分）